粮食调控明确三大方向 完善最低收购价等政策

  日前获悉，针对粮食等重要农产品的价格形成机制和现行的收储制度，今年我国将采取分品种施策的方式完善农产品市场调控制度。

  据经济具体而言，多位专家这样认为，这项改革呈现出三个大方向，一是将继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策；二是进一步推进新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点；三是按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，建立生产者补贴制度。也就是说，2016年中国粮食流通市场调控的方向与去年底公布的《中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》提出的方向基本一致。

  去年底召开的中央农村工作会议明确要推进农业供给侧结构性改革，在粮食供给制度方面，中央农村工作领导小组副组长陈锡文、国务院参事杜鹰等专家日前在“清华三农论坛2016”上表示，改革的基本方向就是“市场定价、价补分离”，必须要保护好农民的积极性，确保粮食产量不出现大的滑坡。在玉米临储政策方面，需要打破临储价格只增不减的心理预期，回归贴近市场行情报价，激活下游产业。

  陈锡文表示，价格要由市场来决定，价格不再承担补贴农民的功能，所以价格和补贴分离。整体看来，这一轮的改革至少要实现四个重要目标：一是必须“挡住进口”，这并非是说拒绝进口，而是要国内的市场行情报价回归到市场需求的水平；二是不能增加新的库存；三是要搞活市场，实现多元化主体、多渠道流通；四是在改革过程中维护农民的合理收益。

  据了解，除了上述调控外，今年粮食供给侧改革还将同时优化农业生产结构和区域布局，以及统筹国内外两个市常首先，将启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米培养种植。其次，根据自身的需求适度进口饲料和工业用粮，科学把握大豆、棉花等大宗农产品自给与进口的关系，利用国际资源和市场优化国内农业结构。

  值得一提的是，针对目前库存结余量巨大的玉米，业内呼声很高的临储政策改革将在今年落地。多位基层人士预测，改革方向是让临储价格在保护农民利益、兼顾中央财政承受力的基础上，尽量接近市场行情报价。为保护农民利益不受损，玉米生产者补贴制度需要尽早明确。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，目前世界上对农产品实行定价干预的国家慢慢的变少，农产品如何从定价改为评估价格，发挥政府公益性的作用，协助农民提高收益，是未来中国政府面临的重大挑战。

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