双汇省外开店频频受阻 真相究竟是啥？

  2月16日，广西平果县坡造镇坡造村张玉琼状告平果县人民政府、平果县工商行政管理局、平果县新安镇人民政府等三家单位的行政诉讼案正式开庭，再次显现了双汇省外开店受阻的窘状。

  实际上，这些年，双汇在省外开店频频受阻，甚至遭遇查封。双汇集团表示，他们反对不正当竞争，要用法律手段维护自己的合法权益。□东方今报记者李凌/文邱琦/图

  1976年4月出生的张玉琼，家里上有79岁的老母亲，丈夫没有工作，下有两个正在读书的孩子，家里土地被征用。2015年10月，为响应党中央“大众创业，万众创新”的号召，她经过考察，决定与南宁双汇食品有限公司合作，在平果县新安镇开办专卖店，销售双汇品牌生鲜肉。

  随后，张玉琼到新安镇工商所申请办理“门面肉类”营业执照，但该所不予办理。无奈，张玉琼找到平果县工商行政管理局申请办理，被告知平果县政府下发的文件(平办发[2013]78号)（以下简称78号文件）中有“取缔门面肉类”的规定，不能办理，但可办理“农副产品”营业执照，“农副产品”包括“猪肉”可以卖肉。

  2015年10月21日，平果县工商行政管理局为张玉琼颁发了营业范围为“粮油、农副产品、预包装食品批发兼零售”的个体工商户营业执照。

  11月6日，张玉琼的粮油店正式开业，由于她经营的双汇品牌生鲜肉名气大、品质好、价格合理，受到当地消费者热烈欢迎。然而，两天后，她的门店遭到当地猪肉市场摊贩的围堵，并要求她关店。

  11月11日，新安镇工商所以78号文件中“取缔门面肉类”“擅自超越核准的营业范围从事猪肉销售”为由，对张玉琼做出“立马停止相关经营活动”的责令改正通知。

  张玉琼对此不服，于11月12日向平果县政府依法申请行政复议，11月17日平果县政府正式通知受理。

  11月19日，新安镇政府一名主要负责人带领新安镇工商所工作人员强行将张玉琼的粮油店关闭。

  为避免造成损失，张玉琼立即向平果县政府提出申请，依法决定停止执行平果县工商行政管理局做出的“立马停止相关经营活动”的责令改正通知，但平果县政府没有理睬。

  2015年12月31日，张玉琼向平果县法院提出行政起诉状，将平果县政府、平果县工商行政管理局、平果县新安镇政府告上法庭。

  平果县政府代理人称，张玉琼的门店被关闭，与78号文件没关系，该文件不属于规范性文件范畴，只是为了市容市貌专项整治工作这一件事而出台的一个内部文件；同时，这一个文件只在平果县县城范围内有效，不适于县城之外的乡镇；另外，这一个文件在2014年1月10日就已经无效了。

  平果县工商行政管理局代理人称，张玉琼的门店被关闭与78号文件没关系，他们依据的是《中华人民共和国个体工商户条例》有关规定。

  新安镇政府代理人也称，张玉琼的门店被关闭与78号文件没关系，他们这样做是为保护当地猪肉摊贩的利益。

  据双汇集团统计，至2003年8月底，仅公开没收、堵截双汇冷鲜肉的事件就达50多起。

  2012年11月份，发生了江西永修县屠宰大队官员殴打双汇业务人员的事件。

  双汇集团介绍，自从2010年双汇集团进入江西市场至今，双汇在江西省内数个市县已遭受过数次不同程度的围攻或产品被扣事件。

  “近些年，不仅是江西，双汇在湖北、浙江、河北等地开拓市场，都遭遇了这样的一种情况。有的是当地猪贩自发阻止，但也有当地政府为保护屠宰户和猪肉商贩利益，出台一些形式的土政策。甚至罔顾法律，强制双汇冷鲜肉门店关门。”双汇集团法务中心食品安全律师唐全成介绍。

  实际上，双汇冷鲜肉的“地方战争”从双汇冷鲜肉产品诞生便已开始。1999年，为了保住“龙头”地位，双汇集团决定以特许加盟的方式和自建直营店连锁经营模式，拓展中国冷鲜肉市场。但是，这种先进的连锁经营模式，让地方屠宰企业看到了危险的前景。其高速扩展也影响了这些“地头蛇”的利益，再加上这些屠宰企业大多和当地政府商务部门有着千丝万缕的联系，各地的商务部门随后开始对双汇冷鲜肉展开“围剿”。

  “针对此类现象，我们已启动有关规定法律程序解决，部分县市有了进展。”双汇集团副总裁宋保国表示，双汇集团反对一切不正当竞争行为，并会通过法律途径维护自身合法权益。

  双汇集团掌门人万隆曾感叹：“双汇最大的敌人并不是强大的跨国公司。国内的地区封锁、诸侯经济才是双汇最大的对手。”

  “双汇冷鲜肉店被砸、频遭地方封锁不是偶然事件，实际上反映了地缘经济和市场经济体系之间，传统生猪销售业态和现代业态之间，地方中小养殖户、屠宰场和大企业之间的矛盾。”河南省政府发展研究中心主任谷建全认为，“本地小商贩经营的肉摊在解决就业、满足本地消费习惯方面有无法替代的作用，双汇的进入对他们而言确实是冲击，但政府应该相信市场的调节作用。政府的职责应是规范市场秩序，无论是大企业还是小商贩，都要从源头把关，确保其产品质量。”