米、面是食品还是农产品？要不要办许可证？要不要“双告知”？

  在日常营业执照办理中，对加工大米、面粉、玉米及其他粮食的，一般有两种看法。

  有的认为米、面等属于农产品，申请农产品有关营业范围，有的认为米面属于食品，申请食品有关经营范围。

  营业执照登记属于依申请的登记制度，登记人员不审查企业实际的经营事项，按照其申请事项依法审批即可。

  但出于服务企业的目的，登记机关在企业咨询要不要办理有关许可证时，登记之后进行“双告知”时，都应当提供准确的答复，便利企业经营，避免企业因不知法而违法。

  那么米面到底属于食品还是食用农产品呢？要不要办许可证，要不要“双告知”呢？

  第一种认识认为米、面属于农产品，不需要办理有关许可证即可生产经营，登记机关也不需要履行“双告知”义务。

  这种认识的理由是依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的有关规定。

  《办法》对食用农产品的定义是：在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动，指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，以及设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品，指在农业活动中直接获得的，以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。

  那么依据这一条款，对水稻、小麦等来加工变成大米、面粉，符合分拣、去皮、剥壳、粉碎等特征，应当属于食用农产品。

  较早前出台的，商务部、财政部、税务总局《关于开展农产品连锁经营试点的通知》，并以附件的形式对食用农产品范围进行注释，明确规定有关产品属于食用农产品。

  那么既然米面等商品属于食用农产品，那是不是就不用办理食品生产、食品经营等许可证呢？是不是就不需要“双告知”呢？

  第一、效力更高的《工业产品生产许可证管理条例》明确规定。国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度：（一）乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等必然的联系人体健康的加工食品。

  第二、《食品生产许可分类目录》（国家市场监督管理局公告2020年第8号）中明确规定了小麦粉、大米等粮食加工品以及食用油等产品属于食品生产许可发证范围。既然生产的是食品，那么销售时自然也是食品。

  因此，米、面等商品虽然在一定意义上属于食用农产品，但在工作中应当按照《工业产品生产许可证管理条例》的规定，实施生产许可制度。

  具体来说，依据《条例》中的转致条款，米、面等商品具体的管理措施应当转致《食品安全法》规制，按照《食品安全法》有关法律法规办理食品生产、经营许可证。

  另外，必须要格外注意的是，《食品安全法》规定，“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”

  这意味着对这两类经营主体，要不要办理有关许可证，需要按各省地方规定判断是否应当办理许可证。

  在市场监管部门机构改革后，商事登记和食品许可为同一机关办理，应当加强不同条线的业务研究、协作，为企业群众提供更便利，准确的登记服务。

  关于别的可能是食品也可能是农产品的商品分类，在立法与实务上均存在不同认识，建议在特定案例中根据有关情况具体判断，并与有关部门协商解决。