中储粮基础知识20问答
中储粮成立的背景是2000年以前中央储备粮分级管理于各级地方企业手中，政企不分，责任不清，导致“储备粮数量不实、质量不保、调动困难、巨额亏损挂账”等问题。2000年，党中央、国务院决定对中央储备粮管理体制进行重大改革，组建中储粮总公司，对中央储备粮实行垂直管理、政企分开，建立企业化市场化运作新机制。自此以后，中央粮食储备管理进入崭新阶段，一系列历史问题得到彻底解决。
中储粮成立15年来，实现了改革初衷。中央储备粮宜存率从2000年以前的不到60%，到中储粮成立后保持在95%以上。中央事权粮油财政负担从中储粮成立前的3800亿元亏损挂账，到中储粮成立后没有再产生一分钱亏损挂账。2005-2014年，中储粮累计完成最低收购价和临储粮收购近6亿吨，有效促进了粮食十一连增和农民持续增收。2014年，中央和国家多个部门联合调研指出：“中央建立中储粮垂直管理体制的决策是正确的，利用市场手段、通过企业化运作保障中央储备粮常储常新的轮换机制是成功的，中储粮在国家粮食宏观调控体系中的主力军作用是无法替代的。”
中储粮总公司受国务院委托，具体负责中央储备粮的经营管理，在国家宏观调控和监督管理下，依法开展业务活动。服务国家粮食宏观调控，“确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上”是中储粮根本任务。2005年以来，中储粮又被赋予执行粮食最低收购价、临时收储等调控任务。
中储粮承担特殊政策使命的中央企业，是国家粮食宏观调控的重要载体，是维护国家粮食安全的中坚力量。中储粮主业是完成好国家宏观调控任务，管住管好中央事权粮油，实现“两个确保”。
中储粮以执行国家政策性业务为主体，以市场化运作机制为基本模式。中储粮运营以“从严治企、突出主业、强化基础、转变发展方式与经济转型”为总要求，以“两个确保”为中心，围绕轮换适度开展贸易、围绕轮换稳步开展加工，不过度追求企业利润、不过度延伸产业链，实现传统企业向现代企业制度转变、分散经营向集团管控转变、多头发展向突出主业转变。
2015年初，中储粮总公司确立企业核心价值理念：维护国家利益、服务宏观调控、严守三条底线。维护国家利益，就是维护国家粮食安全。服务宏观调控，就是服从国家宏观调控，履行主力军责任。严守三条底线，就是严守安全、稳定、廉政三条底线。这三条核心理念，是对中储粮企业使命、责任和价值的最新概括。
中储粮受国务院委托作为最低收购价和临时收储政策的执行主体，会同有关方面组织并且开展政策性粮油收购。依照国家政策规定，采取委托收储体制，委托收储库点由中储粮分公司、省级粮食行政部门、农发行省级分行“共同定点、共同组织验收、共同对收购粮食的数量质量和库存管理及销售出库负责、共同落实好最低收购价和临时收储政策”。中储粮作为合同甲方与地方企业签署委托收购和储存合同。目前，87%的最低收购价和临时收储粮油分散储存在11000多个地方和民营企业。
2014年中储粮顶层设计了以“三条垂直管理线”为核心的集团管控新机制。总公司在人的管理方面，对全系统实行最严格的计划管理。在财的管理方面，全方面实施资金“日预算”管理，实行收支两条线，对系统内每笔资金运行在线监测，确保各类资金看得见、管得住、用得好。在物的管理方面，成立三级粮油监督检查队伍，与正常业务运营相分离。总部统一管理系统内固定资产投资项目、企业设立撤并等事项。分公司作为总公司派出机构，对辖区直属企业履行管理监督职责。直属库是基础业务单元，做好执行。
中储粮是中央直接管理的关系国计民生和国家粮食安全的重要骨干企业。有人一直对中储粮与中粮分不太清。中储粮与中粮是两家不同的中央企业。两家企业职责使命、主业范围、运营模式等不一样。中储粮以政策性业务为主。我国自古就有“积贮者，天下之大命也”。中储粮承担着“丰则贵籴、歉则贱粜”的国家职能。2014年，中储粮购销粮食达到2.6亿吨，管理粮食占到全社会库存的70%，资产7000多亿元，出售的收益2200亿元，直属库346个，员工4.48万人，监管委托库点1万多个。中储粮是服务我国粮食安全和粮食宏观调控的中坚力量。
一是在中央储备粮运营方面。中央财政对总公司实行费用定额包干，超支不补。中储粮每年对30%左右的中央储备粮进行轮换，市场经营，自担风险、自负盈亏。二是在最低收购价、临储粮油的收储方面。实行收购由国家定价，销售由国家在批发商业市场公开组织拍卖，盈亏由财政统负。最低收购价和临储粮油的收购费用、保管费用，依照国家确定的标准，及时足额拨付到各委托承储库点，利息补贴归农发行。
一是在中央储备粮业务方面，中储粮受国务院委托具体运营，垂直管理。二是在最低收购价和临储粮油收购业务方面，现行政策规定“一个主体、四个共同”，即：中储粮受托作为政策执行主体，与省级粮食行政管理部门、农发行省级分行共同组织收购和监管。三是按照《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发[2014]69号）规定，各省（区、市）人民政府承担保障本地区粮食安全的主体责任，承担“抓好粮食收购，保护农民种粮积极性”、“维护粮食市场秩序”、“完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定”等具体责任。
一是2014年以来，建立了新的集团管控体系。发展思路回归主业、回归管理、回归集团管控。建立了三条垂直管理线。二是健全监督管理体系。在26个分（子）公司成立了纪检监察体系。成立总公司党组直接领导下的巡视组，持续开展巡视。对任何违规违纪问题“零容忍”。三是粮食数量质量监督自成体系。粮油质监队伍人、财、物完全与直属库分离。严格限定南北方“两个确保”指标底线，对触碰指标底线的，对直属库主要负责人进行党政纪处分。四是制定《直属库经营管理规范运行权力清单》，规范10项重点业务环节的权力边界和运行流程，进行相对有效的分权限权。
“两个确保”即确保储备粮油数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。中储粮坚持以“两个确保”为中心，就是工作重心和资源向“两个确保”配置，对系统的业绩考核和收入分配以“两个确保”为评价主体，对触碰“两个确保”的行为实行“一票否决”。
陈粮是指非当年新生产的粮食，而陈化粮则是指储存品质显而易见地下降、不宜直接作为口粮食用的粮食。中储粮早在2003年就彻底消灭了中央储备库存中的陈化粮。而陈粮的社会化流通是常态。新粮由于为当年生产，比较受欢迎，但有些粮食品种有后熟期，新粮品质不如陈粮，比如小麦要经过后熟期后才更好吃，所以面粉厂都会用存放了一段时间的小麦来生产。近年来，由于中储粮全面推广了科技储粮、绿色储粮技术，出库的陈粮都是符合国家质量指标要求的好粮，受到社会加工公司青睐。如在北京奥运会期间，中储粮顺义直属库成为奥运专供面粉原料供应商。
中储粮过去10年间，执行国家政策性粮食收购向农民支付资金上万亿元，仅2014年政策性收购量就超过1亿吨，资金支付几千亿元，没发生“打白条”问题。这与上世纪90年代地方企业挪用收购资金、普遍“打白条”的乱象形成了鲜明对比。是怎么样才能做到的？一方面，中储粮代表国家开展政策性收购，国家收购资金充足，供应保障到位，不会出现没钱支付的局面。另一方面，收购资金专款专用，中储粮大力推进网银结算、统一支付，农发行实行7×12小时工作制，能确保粮款及时打到售粮人的账户，从根本上阻断了委托收储库点挪用收购资金的可能。同时，中储粮把严格执行国家政策作为“底线”，强化了监督管理。
一是合理安排收储库点，方便农民卖粮，确保不出现农民“卖粮难”。二是强化政策执行监督。严格执行国家收储质价政策，保障农民得实惠。三是实行收购“一站式”服务和延伸服务，向粮食经纪人和种粮大户提供粮食保管方面的人员、技术、设施设备等服务，帮助农民对粮食进行整理，满足农民卖毛粮、地头粮需求，最大限度帮助农民增收。
中储粮智能化管理已达到国际领先水平，2015年将实现所有346家直属库全覆盖。一是智能化管控体系。通过智能化监控调度中心，运用物联网、“一卡通”、视频监控、大数据分析等技术，总公司可以对直属库所存粮食的数量、质量、出入库作业、资金运行实现无盲点在线监控。二是科技储粮体系。全面推广智能氮气储粮、智能通风、低温控温等7项储粮新技术，提高库存粮油品质，实现科技储粮、绿色储粮。
近年来，由于粮食市场形势变化和价格倒挂，国家政策性粮食收储量持续大幅度的增加，加之中储粮自身仓容不足，委托管理成为最低收购价、临储粮油管理中的主要形式。目前，委托收储库点数量是中储粮直属库数量的30多倍，委托代储的政策性粮食比例80%以上，监管点多、面广、风险大。为了强化风险管控，中储粮一是配合政府有关部门和金融机构，加强对委托企业定点的审核，严格定点，严格落实三方共同监管措施，强化技防、人防和法律措施。二是中储粮正在大力加强仓房建设，努力提高直属库收储占比，缩减委托管理库点。
中央确定了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，强调“中国人的饭碗任何一个时间里都要牢牢端在自己手上”。这是因为中国用不到世界1/10的耕地，生产了世界1/4的粮食，供养了世界1/5的人口，全球粮食贸易量不到中国消费量的一半，中国人的粮食只能依靠自己来解决。这与其他几个国家特别是粮食出口国有着根本不同。中央粮食储备制度是粮食安全保障体系的战略基石。近年来，面对国际粮油市场频繁波动的挑战，中储粮发挥服务调控主力军作用，通过储备吞吐调节，保障了中国主粮市场平稳运行，促进了宏观经济大局稳定。
我国粮食市场从2004年全面放开，粮食价格以市场形成作为基础。同时，国家实行以最低收购价和临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节为主要内容的粮食价格调控体系，对于实现粮食增产和农民增收发挥了及其重要的作用。每年的粮食最低收购价格和临时收储价格由国务院确定，指的是承担政策性收购任务的库点向农民直接收购的到库价。面对国内外粮食市场新形势，尤其是面对国内外粮价倒挂、国家政策性收购大幅度的增加的新情况，中储粮正积极建议并配合国家相关部门完善粮食价格形成和调控机制，更好促进粮食市场发展，更好维护国家粮食安全。